Estimados Ministros:
Esta es la fecha límite planetaria no negociable. Los recientes informes del PNUMA y del Banco Mundial han sido inequívocos: la ventana para estabilizar los aumentos de la temperatura por debajo de 2° C y así evitar los impactos climáticos más peligrosos, se está cerrando rápidamente. Durban estableció una serie de otros plazos para Doha, que deben ser respetados. Estos incluyen la adopción de las enmiendas al Protocolo de Kyoto, el cierre exitoso de la LCA, y el acuerdo sobre los programas de trabajo, tanto para las negociaciones del Protocolo del año 2015 como del aumento de la ambición a corto plazo. Así que a subirse las mangas, señores ministros ¡hay mucho que hacer! Como siempre, ECO tiene algunos consejos útiles para hacer que su semana sea más fácil.
# 1 No engañar – no ayuda al clima ni a reforzar la confianza
Las enmiendas al Protocolo de Kyoto deben ser adoptadas en Doha, avanzando en el único acuerdo climático legalmente vinculante con el fin de agilizar el proceso.
Mantener vivo a Kyoto es crucial por dos razones – en primer lugar, tiene importantes elementos arquitectónicos que deben reflejarse en el Protocolo de 2015. Estos incluyen los presupuestos de carbono globales y nacionales, las metas de toda la economía, la contabilidad y el cumplimiento basados en normas comunes, y períodos de compromiso de cinco años. En segundo lugar, fue parte del paquete de Durban y su adopción permitirá avanzar el próximo año en los dos elementos de la ADP – las negociaciones del Protocolo de 2015 y la ambición a corto plazo. En espera de su entrada en vigor, debiera ser aplicado provisionalmente desde el 1 enero de 2013.
Pero hay algunas cosas que deben ser dejadas atrás: las 13 gigatoneladas de «aire caliente» CO2eq en el primer período de compromiso. No hacen nada por el clima y ya es hora de expulsarlas del sistema. La próxima presidencia de la COP, Polonia, debe mostrar liderazgo ahora y dejar de estancar los esfuerzos de la UE en este tema.
Los elementos positivos del Protocolo de Kyoto no deben, sin embargo, permanecer como propiedad exclusiva de las partes del PK. Estamos esperando a que nuestros ‘polizones’ en el LCA demuestren que no están evadiendo la responsabilidad. Ellos pueden hacerlo accediendo a las mismas normas contables y el establecimiento de presupuestos de carbono aquí en Doha.
# 2 Enfrentar los temas directamente
En 2015, el mundo debe llegar a un acuerdo que importe para el clima. Las Partes deberán responder dos preguntas cruciales: en primer lugar, ¿qué es lo que tenemos que hacer para evitar un cambio climático peligroso, y segundo, ¿cómo vamos a hacer eso?
En Doha, para ayudar a responder la primera pregunta, es importante ponerse de acuerdo sobre una revisión de la meta de temperatura a largo plazo que se centre en exactamente eso, sea focalizada, y se lleve a cabo bajo un organismo robusto.
Dado que la equidad y la ambición son dos caras de una misma moneda, también hay que contar con un proceso de un año para explorar las cuestiones de equidad, informando a la ADP en la COP 19 y que permitiendo al ADP incorporar los avances.
Por último, enfrentar estos temas de manera directa significa enfrentar los impactos del cambio climático que están sucediendo ahora. Abordar la pérdida y el daño es esencial para asegurar a los países más vulnerables que sus perspectivas de futuro se están tomando en cuenta.
# 3 Entregar los recursos prometidos
El trabajo esencial de adaptarse al cambio climático y transitar hacia una economía baja en carbono no puede ocurrir sin recursos. Por lo tanto, cumplir con los compromisos financieros existentes y planificar para satisfacer las necesidades adicionales debe estar en el corazón de los resultados de Doha. Comprometerse con un mínimo de $ 20 mil millones al año para el período 2012-2015 es el muy mínimo de los primeros pasos necesarios.
Pero además, señores ministros, también deben asegurarse de que haya un sistema riguroso de seguimiento de la entrega de todo el dinero prometido, garantizando que se trate de recursos nuevos y adicionales, y no reciclados en silencio desde un programa de vital necesidad para pagar por otro.
También deben comprometerse con un proceso político que tenga el peso para asegurar que los países desarrollados aumenten el financiamiento climático hasta el nivel prometido de $100 mil millones al año para el 2020. No hay que estancarse en análisis técnicos sin fin – ya hay buenas opciones sobre la mesa. Todo lo que se necesita para convertirlos en realidad es la voluntad política.
Las finanzas no son un agregado a nuestro trabajo sobre el clima; son lo que impulsa nuestro trabajo, y lo que da a las víctimas del cambio climático al menos una oportunidad de luchar para adaptarse a los impactos. Las finanzas deben estar en el centro de su atención en las nuevas negociaciones en el marco del ADP.
# 4 ¡Ser ambiciosos!
Ministros, esperamos que ustedes aumenten su ambición sobre la mitigación y las finanzas aquí en Doha. El 20% de la UE ya se ha alcanzado; el objetivo australiano incondicional del 99,5% es vergonzosamente débil y los EE.UU. se alejan de siquiera mencionar algo dentro del rango científico requerido.
Mientras tanto, ECO sigue esperando ver aunque sea una cifra financiera para el período post-2012. Como un primer paso para mejorar este récord lamentable, la UE debería escuchar al ministro alemán y aumentar su objetivo a un 30% aquí en la COP 18.
El solo resultado de Doha no va a salvar el planeta, de manera que no crean que su trabajo estará hecho cuando tomen el avión a casa. El mundo desarrollado todavía tendrá que aumentar masivamente su ambición en cuanto a la mitigación y las finanzas. Dado que su trabajo aquí no estará ni cerca de comenzar a llenar la brecha de la ambición en cualquiera de las áreas, ustedes también tendrán que llegar a un acuerdo esta semana sobre un plan de trabajo de alto nivel técnico para hacerlo en 2013.
No podemos darnos el lujo de perder más tiempo. Todos los países deben aprovechar las iniciativas para aumentar la ambición, ya sea dentro o fuera de la CMNUCC – desde la reducción de los HFC para la eliminación gradual de los subsidios de los combustibles fósiles. ECO también espera con gran expectación los anuncios de nuestros anfitriones qataríes y vecinos del Golfo sobre cómo pueden contribuir al esfuerzo global.
Ustedes están aquí para sentar las bases de un nuevo Protocolo. Por lo tanto, deben instruir a sus negociadores que se muevan a mediados de 2013 desde la conceptual lluvia de ideas hacia los debates concretos que tengan como resultado un texto bien compilado de propuestas para la COP19. Hacer lluvia de ideas y construir – ¡ese es el lema de ECO! La reelección del presidente Obama y el nuevo liderazgo en China han creado el potencial para el cambio. Aprovechemos esto en Doha y más allá.
# 5 Dejar atrás a los rezagados
El planeta no puede esperar a que actuemos. Algunos países claramente no están tomando en serio nuestro esfuerzo común para hacer frente a la amenaza del cambio climático peligroso.
No podemos darnos el lujo de esperar a que Rusia, que no quiere poner un objetivo sobre la mesa, pero aún así desea cualquier ventaja que pudiera encontrarse por ahí – ya sea que signifique aferrarse a su «aire caliente» o tener acceso a los ingresos del comercio de carbono.
No podemos permitir que el ritmo sea establecido por Canadá, que no cumplió con sus compromisos bajo el Protocolo de Kyoto y luego se retiró a fin de evitar las consecuencias.
Y Nueva Zelanda tendrá que tomar una decisión – ¿se toma en serio la protección del clima, o quiere ser señalado como un obstáculo al progreso? Estos países corren el riesgo de tornarse cada vez más irrelevantes, mientras la comunidad global trabaja para forjar un consenso sobre una nueva lógica en el marco del ADP.
Señores Ministros, necesitamos que terminen el trabajo iniciado aquí en Doha. Deben cerrar los vacíos legales, entregar el dinero, abordar los temas directamente, y trazar un rumbo claro para las negociaciones de la ADP. Y después, ¡deben ir a casa y actuar!