Los negociadores aquí en Glasgow, y en Madrid, y en Katowice, y en Bonn, y en Marrakech se han obsesionado con los mercados de carbono. Lo entendemos. Sabemos lo atractivo que resulta pagar a otros para que hagan el trabajo mientras otro cubre los costes. Pero en estas circunstancias extremas, tenemos que sentarnos a hablar de otras formas de aumentar la ambición, y rápido. Por ejemplo, ¡aquí mismo, en Glasgow!
Cuando se habla del artículo 6 y de la cooperación internacional, siempre se habla de mitigación, mitigación, mitigación, y, mercados, mercados, mercados. Pero, ¿qué pasa con los enfoques que no están basados en mercados y que también se incluyen en el artículo 6? Sí, las cosas que aparecen al final del artículo 6 y de las que nadie parece ver o querer hablar, pero que podrían recaudar cientos de miles de millones de dólares -incluso para la conservación de los ecosistemas- a través de enfoques innovadores de financiación, como los impuestos sobre las transacciones financieras, los impuestos sobre los súper ricos y los gravámenes sobre la producción de combustibles fósiles y la aviación.
Demos un paso atrás y echemos un rápido vistazo al Acuerdo de París. El artículo 6 trata de la cooperación voluntaria en la aplicación de las NDC, para permitir una mayor ambición en las acciones de mitigación y adaptación, y para promover el desarrollo sostenible y la integridad medioambiental. Así que, básicamente, se trata de la cooperación internacional que apoya la mitigación, la adaptación, la financiación, la transferencia de tecnología, el intercambio de conocimientos y la creación de capacidades.
Pero, lamentablemente, los enfoques que no son de mercado se han quedado atrás en las negociaciones, se les ha dedicado menos tiempo y menos énfasis. Durante todo este tiempo podríamos haber dado rienda suelta a un potente sistema para aumentar la ambición y la financiación a través de una serie de medidas para mejorar la cooperación internacional en materia de cambio climático. En lugar de ello, los negociadores se han enredado, año tras año, en todas las complejidades relacionadas con los mercados de carbono.
Todo este tiempo podríamos haber estado contando a los niños cómo los países están mejorando la cooperación y celebrando acuerdos climáticos bilaterales, regionales o internacionales para recaudar cientos de miles de millones de dólares al año para mejorar la ambición de mitigación y adaptación, haciendo cosas como proteger los ecosistemas naturales y apoyar la adaptación y una transición justa. Imagínense. Los miles de estudiantes que han salido a la calle para reclamar más acción y todos los activistas de ECO seguramente lo aprobarían. Los enfoques que no están basados en mercados tienen un enorme potencial. Permítannos decirles rápidamente antes de lanzarse a la próxima ronda de negociaciones.
Los enfoques no mercantiles pueden aplicarse rápidamente, y ser rápido es algo bueno en una crisis. Las negociaciones relativas a los mercados han durado lo que parece una eternidad. Hemos visto a nuestros amigos negociadores trabajar incansablemente en el artículo 6 durante casi 7 años sin ningún resultado. Lo sentimos por usted y nos encantaría ayudarle a encontrar una salida. Incluso suponiendo que haya un resultado de mercado en Glasgow, aún queda mucho trabajo por hacer en los próximos años. Podríamos estar lanzando enfoques sin mercado y abriendo el camino a todo tipo de cooperación internacional bajo el Artículo 6 ahora mismo y ver actividades y resultados dentro de 1 o 2 años, o incluso meses. No hay más que ver la rapidez con la que el Fondo Verde para el Clima estableció su sistema de pagos no basados en los resultados de mercado para REDD+.
Los enfoques sin mercado tienen el potencial de ser más equitativos y beneficiosos para más países, especialmente los PMA y los SIDS. Muchos países no podrán participar en los mercados debido a las limitaciones de capacidad y a la imposibilidad de crear créditos de carbono. Los enfoques de cooperación internacional no basados en el mercado pueden apoyar la adaptación y la aplicación de las NDC para todos los países e incluso apoyar la aplicación de las NDC condicionadas. Los PMA y los SIDS piden que una parte de los ingresos de las transacciones se destine a la adaptación, que disminuirá con el tiempo a medida que se reduzcan las emisiones. Los enfoques no relacionados con el mercado pueden garantizar un apoyo continuo a la adaptación e incluso a las pérdidas y daños que se produzcan en el futuro.
Los enfoques no comerciales también pueden apoyar la resiliencia y la recuperación. ¿Qué tan necesario es esto? Más que nunca después de la pandemia, ¿verdad? La pandemia ha aumentado la vulnerabilidad de los que ya son más vulnerables al cambio climático. Una mayor cooperación internacional a través de un enfoque equitativo no basado en el mercado abre la puerta a la ayuda a más países y puede apoyar proyectos que ayuden a impulsar la tan necesaria resiliencia y recuperación.
Y por último, pero no por ello menos importante, los enfoques no relacionados con el mercado tienen un enorme potencial sin explotar para apoyar reducciones de emisiones significativas, reales y permanentes, y todos sabemos lo mucho que lo necesitamos si queremos mantener vivo el 1,5. Los enfoques no relacionados con el mercado incluyen la transferencia Norte-Sur y Sur-Sur de tecnologías, políticas y reglamentos, y conocimientos para mitigar el cambio climático, así como la cooperación internacional para recaudar fondos a través de mecanismos financieros innovadores para apoyar las actividades de mitigación. La compensación no reduce las emisiones, sino que simplemente desplaza las obligaciones de emisiones, pero a través de los enfoques no de mercado se pueden apoyar las actividades de mitigación en todos los sectores para lograr una reducción real y permanente de las emisiones en múltiples países, así como impulsar los cobeneficios de la adaptación.